财政部开展中央财政对地方优势特色农产品保险奖补试点 “以奖代补”有望撬动地方特色农险发展

近日,财政部下发《关于开展中央财政对地方优势特色农产品保险奖补试点的通知》(以下简称《通知》),拟加强对地方优势特色农产品的财政补贴。专家表示,中央财政扩大补贴范围…

  地方特色农产品风险保障待加强
  “受制于地方财政的约束,当前国内特色农产品保险供给明显不足,而‘以奖代补’其实是中央财政的一种另类支持,对于撬动庞大的特色农产品市场具有重要意义。”朱俊生表示,《通知》的出台契合了各方对于增加补贴地方特色农产品保险的诉求,但考虑中央财政的资金约束,节奏上选择了“稳妥”推进的方式。
  《通知》明确,对已纳入中央财政保费补贴范围的保险标的进行保险产品创新,如开展价格保险、收入保险等,符合条件的中央财政也将给予奖补政策支持。
  “接下来,在经验总结的基础上,应尽快放开试点省份和特色农产品种类的限制。在此基础上,应对农业保险的发展模式进行一些探索。”朱俊生表示,“目前国内农业保险属于‘获赔概率高、低损失赔偿’的模式,但新兴农业经营主体的诉求却是‘低赔率、高赔付’——获赔概率不需要很高,但一旦发生大的灾害,损失赔偿一定要足够。借着此次农特产品保险的保险补偿试点,可尝试在农险的发展模式上有所调整。”

  国务院发展研究中心金融研究所保险研究室副主任朱俊生对《上海金融报》记者表示,近年来,在中央财政的支持下,国内农产品保险稳健发展。但由于有“中央保大宗、地方保特色”的惯例,地方特色农产品始终没有进入中央财政的补贴范围,只有地方财政补贴,保障力度有限。“此前中央财政的补贴范围非常明确,只锁定十几种大宗农产品。但随着各地开始发力当地的特色农产品种植,对地方特色农产品保险的需求大幅上升。然而,农业大省往往是财政小省,地方财政补贴的金额很难补上保障缺口。”朱俊生称。
  专家指出,与主要发达国家相比,我国农业保险目前仍有较大差距,存在着保障水平不足、产品种类单一等问题。去年山东寿光受台风灾害,除玉米等大宗农产品顺利理赔外,反季节蔬菜等特色农产品赔付寥寥,也反映了当前农产品保险发展的“短板”。

  近日,财政部下发《关于开展中央财政对地方优势特色农产品保险奖补试点的通知》(以下简称《通知》),拟加强对地方优势特色农产品的财政补贴。专家表示,中央财政扩大补贴范围一直是行业期待的事情,有望进一步推进农特产品保险的发展。
  “此次试点选择了10个省市,未在全国铺开,可能是希望通过试点摸索经验,为下一步扩大试点做准备。另一方面,目前地方特色农产品种类非常多,每个省份都有几十、上百种。试点规定只能选择两种进行补贴,亦要求相关省份选择一些种植比较普遍、影响力大的农特产品,进一步提升补贴效率。”朱俊生指出。
  近年来,我国农业保险发展较快。中央财政保费补贴品种由2007年的种植业5个,扩大到种养林3大类共16个品种,如水稻、小麦、糖料作物、油料作物、育肥猪等,基本涵盖了关系国计民生和粮食安全的主要大宗农产品,其中,稻谷、小麦、玉米3大主粮作物覆盖面接近70%。但数量相对更多的地方优势特色农产品保险尚未纳入中央财政补贴范围。
  发展收入保险需夯实基础
  朱俊生表示,长期来看,收入保险是农业保险发展的高级阶段,也是发展趋势。以美国为例,目前80%以上的农作物保险是收入保险,同时承保产量的损失和价格风险。“收入保险的发展需要一系列前提条件。首先,收入保险是在产量保险的基础上发展起来的,需要具备良好的产量保险的承保经验和条件。而目前国内大多是成本保险模式,怎么转换到产量保险仍待探索。其次,收入保险需要客观、独立的价格发现机制,价格由谁发布,发布的频度、客观性如何,均非常重要,这是一个很大的挑战。第三,价格和产量之间负相关,可在一定程度上进行对冲,但这种关系在国内到底如何体现,需要大量数据的积累和支持。此外,价格保险仍需审慎发展,因为价格具有系统性风险,通过保险机制解决系统性风险,将面临很多挑战。”
  据了解,此次《通知》选择了内蒙古、山东、湖北、湖南、广西、海南、贵州、陕西、甘肃、新疆等省(自治区)进行试点。同时规定“申请奖补的优势特色农产品保险标的或保险产品不超过两种”,并且需满足多项条件,如选择的保险标的应符合农业供给侧结构性改革调整方向,属于国家鼓励发展的优势农产品品种或地方重点产业发展规划品种等。

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